Оновлене регулювання публічно-приватного партнерства: важлива інформація для інвесторів

19 червня 2025 року Верховна Рада України ухвалила Закон № 7508 про вдосконалення механізму залучення приватних інвестицій через публічно-приватне партнерство (надалі – “Закон”), яким вносяться суттєві зміни до законів України “Про державно-приватне партнерство” та “Про концесію”. Наразі Закон очікує на підпис Президента та набере чинності через 3 місяці після його офіційного опублікування.

Передумови та мета реформи

Україна формує правову базу для публічно-приватного партнерства (ППП) вже понад два десятиліття. Хоча перші відповідні закони прийняті ще у 1999 році, дієва та цілісна система запрацювала лише після реформи 2019 року. Втім, її практична реалізація залишалася обмеженою. За даними Transparency International Ukraine, протягом 2 років після реформи було укладено 4 нові договори ППП.

Закон покликаний усунути бар’єри для запуску та реалізації ППП, зробивши механізм більш передбачуваним і сприятливим для інвесторів — особливо в контексті відновлення інфраструктури під час війни та післявоєнної відбудови.

Ключові зміни

• Спрощена процедура. Для проєктів ППП вартістю до 5,38 млн євро замість техніко-економічного обґрунтування достатньо концептуальної записки. Це скорочує час і витрати на запуск невеликих проєктів, особливо в секторі соціальної інфраструктури, що постраждала від війни.

• Розподіл ризиків. Закон прямо забороняє змінювати вже погоджений розподіл ризиків між сторонами, що підвищує правову визначеність та рівень захисту інвесторів.

• Електронна система. Всі етапи підготовки та реалізації ППП і концесій (від публікації до тендеру) здійснюватимуться через єдину електронну систему. До моменту її повного запуску (не пізніше 1 січня 2027 року), необхідна інформація публікуватиметься на сайті уповноваженого органу.

• Донорське фінансування. Закон дозволяє використовувати міжнародну технічну допомогу та донорські гранти як для підготовки, так і для реалізації проєктів ППП/концесій. Це створює можливість поєднання різних джерел фінансування та зменшує фінансове навантаження на публічного партнера.

• Платежі за доступність. Закон закріплює використання платежів за доступність — коли публічний партнер компенсує приватному партнеру витрати на підтримку об'єкта в належному робочому стані, незалежно від прямих платежів користувачів. Вказаний підхід робить такі проєкти, як школи та лікарні, більш привабливими для інвесторів.

• Розширення сфер застосування. Закон розширює сферу застосування ППП, включивши до неї нові категорії: безпека та оборона, житлове будівництво та певні види соціальної інфраструктури. Крім того, відтепер приватні партнери можуть набувати право власності на новозбудовані об'єкти житлової нерухомості в межах ППП у житловому секторі.

• Нові публічні партнери. До переліку публічних партнерів додано державні / комунальні підприємства та господарські товариства публічного сектору.

• Обмеження приватної ініціативи. Відтепер лише публічні партнери мають право ініціювати проєкти ППП. Можливість для приватних партнерів скасовано.

• Право, що регулює договір. Обов’язковим застосовним правом для договорів ППП та концесій відтепер є лише право України.

Перехідний період

• Підзаконні акти. Очікується ухвалення підзаконних актів протягом 12 місяців, зокрема щодо роботи нової електронної платформи.

• Проєкти, ініційовані до набрання чинності Законом. Проєкти ППП та концесії, розпочаті до набрання чинності Законом, продовжуватимуться відповідно до процедури, що діяла на момент їх ініціювання. Однак, будь-які подальші етапи, включаючи тендери та підписання договорів, повинні відповідати новому Закону.

  Для конкурсів, за якими строки подання пропозицій ще не завершені, проєкти договорів мають бути приведені у відповідність до нових вимог.

  Для концесій, що охоплюють майно у портах “Ольвія” та “Херсон”, Закон дозволяє сторонам за взаємною згодою тимчасово зупинити строк дії договору у зв’язку з форс-мажорними обставинами (починаючи з 24 лютого 2022 року, але не довше ніж до 24 лютого 2027 року), передбачити тимчасове повернення об’єкта, а також звільнити концесіонера від сплати концесійних платежів на відповідний період.

• Відновлення інфраструктури. Для проєктів ППП, включених до спеціальних державних або місцевих переліків пріоритетних проєктів з відновлення інфраструктури та економіки, протягом дії воєнного стану та 7 років після його припинення або скасування застосовується спрощений порядок підготовки.

Transparency International Ukraine. Реформа ДПП для повоєнної відбудови: перспектива чи ризик? 1 вересня 2023 року. Доступно за посиланням.

Представникам публічного та приватного сектору варто слідкувати за подальшими оновленнями законодавства, щоб максимально використати нові можливості у сфері ППП. За додатковою інформацією звертайтесь до:

📩 Мар’яна Мартинюка, старшого партнера: m.martynyuk@moris.law

📩 Тетяни Костюк, старшої юристки: t.kostiuk@moris.law

Ці правові новини мають інформаційний характер і не є юридичною консультацією.